國發[2014]19號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為全面貫徹黨的十八大精神，深入實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，加快發展現代職業教育，現作出如下決定。
一、發展現代職業教育的總體要求
(一)充分認識發展現代職業教育的重要性。近年來我國職業教育事業快速發展，職業教育體系建設穩步推進，每年培養中高級技能型人才1000多萬名，開展各類培訓1.5億人次，為提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻。同時也要看到，當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢。加快發展現代職業教育，是深入實施科教興國戰略和人才強國戰略的必然要求，是保就業、惠民生、打造經濟升級版的重要舉措，是讓人人成為有用之才、共享人生出彩機會、創造更大人才紅利的有效途徑，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義，必須擺在更加突出的戰略位置。
(二)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，遵循人才成長規律和職業教育規律，深化體制機制改革，健全現代職業教育體系，面向經濟社會發展需要和生產服務一線培養數以億計高素質的勞動者和技術技能人才，為建設人力資源強國和創新型國家提供人才支撐。
(三)目標任務。統籌普通教育、職業教育、繼續教育的協調發展。到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職普相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。
――結構規模更加合理。今后一個時期總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當，高等職業教育規模占高等教育的一半以上，總體教育結構更加合理。到2020年，中等職業教育在校生達到2350萬人，專科層次職業教育在校生達到1480萬人，接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。從業人員繼續教育達到3.5億人次。
――院校布局和專業設置適應經濟社會需求。圍繞轉方式、調結構、惠民生，調整完善職業院校區域布局，明確發展定位，突出辦學特色。科學合理設置專業，健全專業隨產業發展動態調整的機制，重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。職業院校辦學水平普遍提高，暢通人才成長通道，建成一批高水平的職業院校和骨干專業。
――促進高質量就業能力顯著增強。各類專業的人才培養水平均有大幅提升。逐步實現專業設置與產業企業崗位需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，職業院校畢業生就業質量明顯提升。加強職前和在崗培訓，重點提高青年就業能力。
――辦學能力持續提升。健全“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制，完善“政府主導、行業指導、企業參與”的辦學機制。經費投入穩定合理增長。實訓設備水平與技術進步要求相適應。專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進展顯著。職業教育國家資助政策體系更加健全。引導和鼓勵社會力量參與職業教育的政策更加完善。
二、加快構建就業導向的現代職業教育體系
(四)鞏固提高中等職業教育發展水平。中等職業教育作為公共服務體系的組成部分，在發展現代職業教育和普及高中階段教育中具有基礎性作用。地方政府要依據本地發展實際和城鎮化進程，統籌規劃，整合資源，普遍提高中等職業學校辦學水平，支持優質特色學校和骨干專業發展。中等職業學校要樹立系統培養觀念，強化技術技能培養，加強文化基礎教育，為學生全面成才、持續發展奠定扎實基礎。
(五)改革創新高等職業教育。高等職業教育承擔著優化高等教育結構和人力資源結構的重要使命。省級政府對區域內高等教育結構要加強統籌，突出特色，科學調整，形成高等職業教育與普通高等教育的合理布局。高等職業教育要密切產學研合作，走內涵發展道路，為行業企業創新發展服務。要開放教育資源，創新服務平臺，滿足社區建設和社會成員終身學習的需求。
(六)探索本科層次職業教育。根據區域發展特別是產業轉型升級需求，采取試點推動、示范引領等方式，引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、評估、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜。
(七)完善職業教育人才成長通道。探索建立各級職業教育與普通教育相銜接的制度。完善職業院校符合條件的畢業生進入更高層次學校學習制度，鼓勵畢業生在職繼續學習。適度提高高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、應用技術類型高等學校招收職業院校畢業生的比例。逐步擴大高等職業院校招收有一定工作經歷和實踐經驗人員的比例。建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。
(八)強化職業教育的技術技能積累作用。制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業、企業的聯動，促進技術技能的積累與創新。推動職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，成為國家技術技能積累與創新的重要平臺。職業院校要積極參與技術協同創新，推進技能傳承。職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股。
(九)統籌發展各級各類職業教育。堅持學校教育和職業培訓并舉、全日制與非全日制并重。大力發展民辦職業教育，促進公辦與民辦職業教育共同發展。推進中等和高等職業教育緊密銜接、協調發展。發揮本科層次職業教育在培養應用技術人才方面的重要作用。建立以提升職業能力為導向的專業學位研究生培養模式。研究探索符合職業教育特點的學位制度。普通高中要增加職業技術教育內容。原則上中等職業學校不升格為高等職業院校，高等職業院校不升格為本科學校。
三、大力推進職業教育制度創新
(十)建立健全產教融合制度。各級政府要把職業教育與經濟社會發展同步規劃。行業部門和組織要制訂與產業發展規劃配套的人才同步培養計劃。企事業單位要制訂與事業發展協調的人力資源同步開發方案。職業院校要制訂與產業發展對接的教育教學同步改革措施。各地的產業集聚區、科技創新區等要把職業教育作為重要支撐，推進產教融合機制建設。建立人才需求預測和就業狀況定期發布制度。
(十一)實施行業指導評價制度。各級政府要發揮行業指導職業教育的作用，加強行業指導能力建設。根據不同行業特點，分類制定行業指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管。行業組織要履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責。
(十二)健全促進企業參與制度。企業是職業教育重要的辦學主體。研究激勵政策，制定促進校企合作辦學法規。鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業院校。規模以上企業要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位。多種形式支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地。企業舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。對舉辦職業院校的企業，其辦學符合職業教育發展規劃要求、成績突出的，可通過政府購買服務和教育費附加等形式給予支持。支持企業通過校企合作共同培養培訓人才，不斷提升企業價值。企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。
(十三)推行集團辦學制度。研究制定政府、行業、企業、院校、科研機構、社會組織等共同組建職業教育集團的支持政策。鼓勵中央企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團。探索組建覆蓋全產業鏈的職業教育集團。健全聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制。積極推進多元投資主體共建職業教育集團的改革試點。發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合的重要作用。
(十四)改革考試招生制度。建立健全適合職業教育特點的考試招生制度。按照招生規模大體相當的要求，加強中等職業學校和普通高中招生工作的統籌，基本實現應屆初中畢業生都可進入高中階段學習。改革高等教育考試招生制度，重點探索“文化素質+職業技能”、綜合評價招生、自主招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業教育提供多樣化入學形式。在學前教育、護理、健康服務、社區服務等特殊專業領域，健全對初中畢業生實行中高職貫通培養的考試招生辦法。
(十五)建設現代職業學校制度。按照國家有關法律法規和政策，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度。建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會。健全教職工代表大會制度。制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。堅持和完善中等職業學校校長負責制、公辦高等職業院校黨委領導下的校長負責制。建立企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度。完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。
四、全面提高職業教育人才培養質量
(十六)落實立德樹人根本任務。樹立全面培養、系統培養、多樣化成才、終身學習的觀念，全面實施素質教育。深入開展“中國夢”主題教育活動，把社會主義核心價值體系融入職業教育全過程，增強德育的針對性和實效性。加強革命傳統、優秀文化傳統和人文素養教育，重視體育、藝術教育。廣泛開展民族團結教育。健全黨團組織，注重全員育人。構建學校、家庭、社會緊密協作的德育網絡，全面提高學生的社會公德和職業道德。
(十七)推進人才培養模式創新。堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。推廣教師團隊化教學、學生合作式學習。推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。加大實習實訓在教學中的比重，創新頂崗實習形式，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。健全學生實習責任保險制度。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。開展現代學徒制試點。開展職業技能競賽。
(十八)建立健全課程銜接體系。適應經濟發展、產業升級和技術進步需要，建立國家職業標準與專業教學標準聯動開發機制。推進專業設置、專業課程內容與職業標準相銜接，推進中等和高等職業教育培養目標、專業設置、教學過程等方面的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。
(十九)建設“雙師型”教師隊伍。地方政府要根據職業教育特點核定職業學校編制。完善教師資格標準，實施教師專業標準。完善教師專業技術職務（職稱）評聘辦法，探索在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。落實教師企業實踐制度。政府要通過購買服務等方式支持學校按照國家規定自主聘請兼職教師。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策，兼職教師任教情況應作為其業績考核評價的重要內容。加強職業技術師范院校建設。推進高水平學校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地。
(二十)提高職業教育信息化水平。加強對信息化建設的統籌規劃和部署，推進職業教育資源跨區域、跨行業共建共享，逐步實現所有專業的數字化資源全覆蓋。支持開發與專業課程相配套的虛擬仿真實訓系統。推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學。加快信息化管理平臺建設，完善職業院校學生學籍等信息管理系統。加強現代信息技術應用能力培訓，將現代信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要標準。
(二十一)加強職業教育國際交流與合作。完善中外職業教育合作機制，支持教師互派、學生互換。加大國家留學基金對職業院校師生公費出國留學的支持力度。鼓勵引進國外優質職業教育資源。支持職業院校引進高水平專家來華從事教學和科研工作，吸引國（境）外學生來華學習。開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系。實施一批中外職業院校合作辦學項目。探索與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，注重培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才。加快培養具有國際視野、通曉國際規則、熟悉國際慣例的職業教育專家隊伍。建設一支具有較高外語水平的專業教學隊伍。探索和規范職業院校到國（境）外辦學。提升全國職業院校技能大賽國際影響。積極參與制訂職業教育國際標準。
五、拓展職業教育覆蓋面
(二十二)積極發展多種形式的繼續教育。面向未升學高中畢業生、農民、新生代農民工、退役軍人、殘疾人、失業人員等群體廣泛開展職業學校教育和職業培訓。充分利用職業院校資源開展企業職工教育培訓。重視培養軍地兩用人才。建立有利于全體勞動者接受職業教育的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。
(二十三)加強農村職業教育。提高農村基礎教育、職業教育和成人繼續教育統籌水平，促進農科教結合。推進縣級職教中心（中等職業學校）與城市職業院校、高等學校、科研院所對口合作，實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發、農村實用技術和勞動力轉移培訓、社會生活教育。積極發展現代農業職業教育。推進農民繼續教育工程，加強涉農專業、課程和教材建設，創新農學結合模式。以培養新型職業農民為重點，建立公益性農民培養培訓制度。推動一批縣（區）在農村職業教育和成人教育改革發展方面發揮示范作用。
(二十四)加強貧困地區職業教育。優化職業教育資源布局，在人口集中和產業發展需要的地區建設一批中等職業學校。有計劃地支持集中連片特殊困難地區內限制開發和禁止開發區初中畢業生到省（區、市）內外經濟較發達地區接受職業教育。擴大民族地區職業教育招生規模。繼續辦好內地西藏、新疆中職班。建設一批民族文化傳承創新示范專業點。通過定向培養、對口支援、東西扶貧協作等措施，加強民族地區職業院校教師隊伍建設。
(二十五)加強東部對中西部職業教育的支援。各地要結合產業轉型升級和轉移，加強區域內和區域間職業教育協作。國家制定獎補政策，支持東部地區職業院校特別是示范性職業院校擴大面向中西部地區的招生規模，深化東中西部職業院校在專業建設、課程開發、資源共享、學校管理等方面的合作。鼓勵和支持東部地區職業教育集團對口幫扶西部職業院校發展。
六、提升職業教育發展保障水平
(二十六)完善經費投入穩定增長機制。堅持職業教育公益性，加大職業教育投入力度，新增財政教育投入向職業教育傾斜。堅持政府投入的主渠道作用，逐步提高財政職業教育支出水平，形成科學合理、績效優化的財政性教育資金分配結構。國務院有關部門要依法督促省級政府制定并逐步提高中等和高等職業院校生均經費標準、財政撥款標準或公用經費標準。教育費附加、地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。要加大地方政府經費統籌力度，發揮好企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業培訓中的作用，提高資金使用效益。職業院校學費收入、獎助學金不能抵頂財政經常性經費和專項經費等撥款，任何部門不得以任何理由截留和挪用。縣級以上政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、投入支出社會公示制度。
(二十七)引導企業社會加大投入。制定積極政策，通過以獎代補、購買服務、金融支持等多種方式，鼓勵行業、企業和社會籌措資金資源參與舉辦職業教育，開發課程、教材等優質教育資源。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。企業技術改造和項目引進，應按規定比例安排資金用于職工教育培訓。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由縣級以上地方政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地區的職業教育。鼓勵企事業單位、社會團體和個人，通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門向職業院校進行捐贈，其捐贈按照現行法律規定在稅前扣除。企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行法律規定在計算應納稅所得額時扣除。探索利用國（境）外資金和民間資本發展職業教育的途徑和機制。
(二十八)推進職業教育基礎能力建設。分類制定符合職業教育特點并與經濟發展和產業升級要求相適應的院校辦學標準。建立政府、行業、企業、社會、個人共同參與的基礎能力建設多元投資機制。在整合現有項目的基礎上實施現代職業教育質量提升工程，繼續建設一批產教融合特色鮮明的中等、高等職業院校和職業教育集團學校，繼續建設一批實訓教學水平與企業技術水平相適應的實訓基地，繼續支持支撐區域主導產業、特色產業的專業和課程體系建設，繼續實施中等職業教育基礎能力建設項目和職業院校教師素質提高計劃，建設一批爭創國際先進水平的高等職業院校。支持一批本科高等學校轉型發展為應用技術類型高等學校。地方政府、相關行業部門和大型企業要切實加強所辦職業院校基礎能力建設。到2020年，實現中等職業學校、高等職業院校基本達到國家規定的辦學標準。
(二十九)完善職業教育資助補貼政策。逐步實行中等職業教育學校學生免學費制度。加大對高等職業院校農林水地礦油核等專業學生的助學力度。逐步建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制。完善并落實面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、退役軍人等接受職業學校教育和職業培訓的資助補貼政策。有關部門和職業院校要切實加強資金管理，嚴查“雙重學籍”“虛假學籍”等問題，確保資助資金有效使用。
(三十)健全就業和用人的保障政策。認真執行就業準入制度，堅持“先培訓，后就業”“先培訓，后上崗”原則，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。支持在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所（站），完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法。各級政府要創造平等就業環境，改革用人制度，取消用人和人才流動中的身份、單位、部門、所有制、性別等限制。政府部門和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。結合深化收入分配制度改革，促進企業提高技能人才收入水平。鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。
(三十一)加強職業教育科研工作。加強職業教育科研體系和研究隊伍建設，提高職業院校科研能力和教學水平，推動行業企業開展職業教育科學研究。按照國家有關規定，完善教育科研和教學成果獎勵制度，用優秀成果引領職業教育改革創新。
七、加強對職業教育改革發展的組織領導
(三十二)落實政府職責。政府及其相關部門要加強統籌協調，加大經費投入力度，促進職業教育科學發展。加快轉變管理職能，減少部門職責交叉和分散。充分發揮職業教育工作部門聯席會議制度的作用，形成工作合力。地方政府要結合本地實際深入開展改革試點，探索解決職業教育發展的難點問題。
(三十三)強化督導評估。完善督導評估辦法，加強對政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導。縣級以上政府要落實督導報告公布制度，將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度。注重發揮行業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。
(三十四)營造良好環境。引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，提高職業教育社會影響力和吸引力。按照國家有關規定，健全職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度。設立職業教育活動周。大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，營造有利于現代職業教育發展的輿論環境和社會氛圍。
國務院
2014年5月2日
